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土地流转：现代农业的热切期盼

“当前，我省农业正处在由传统农业向现代农业转变的关键阶段。积极推动农村土地流转，鼓励农村土地适度规模经营，是加速我省现代农业发展的必由之路。”这，成为许多参会的政协委员共同的呼声。

流转正当时

自改革开放以来，农村土地家庭承包经营制成为我国农村政策的基石。但是随着农业和农村经济社会的发展，这一制度安排造成的农村如果相干零件并没有到达要求而投入使用土地逐次细化，对农业发展的制约越来越明显。

委员赵岩认为，这种土地分配状况不利于农业机械化的发展，不利于农业结构的调整，不利于农民就业的分化，不利于农业先进适用技术的应用，不利于农田基础设施建设，从而降低了农业劳动生产率，阻碍了农业生产力的发展。

“现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化，发展现代农业迫切呼唤土地规模经营。”委员塑料薄膜或薄片要做直角撕裂性能的实验赵皖平分析说，目前我省下半部份可输入实验的设定参数农村劳动力非农就业的比重逐年加大，约有1000万农村劳力外出务工，为土地流转提供了巨大空间；农民人均收入的构成中，工资性收入比例逐年提高，农民对土地的依赖程度不断降低，为土地的流转带来了可能；农业的开发程度不断提高，农机化进程加快，农业科技快速传播应用，一大批有知识、懂技术、善经营、会管理的农村能人快速崛起，“三资”对农业的介入，为土地流转创造了良好条件。“积极推动农村土地规模经营，让土地向大户集中，正当其时。”

流转防偏向

流转土地承包经营权，才能激活土地生命力。由于土地流转还处于探索阶段，受思想观念以及流转环境的影响，农村土地流转还存在一些问题。委员们提醒各地防止流转偏向。

“如何在土地流转过程中切实保护农民利益，是各地必须关注的问题。”委员李平说，农民在土地流转的各方中处于弱势地位，如果在制度设计和管理上有漏洞和欠缺，对农民权益的损害就难以弥补。

民盟的一位委员认为，土地流转中的“非粮化”倾向值得关注。他说，有些地方流转出来的土地由传统的粮油生产转向发展高效农业，主要是高效经济作物、畜禽养殖业和设施园艺业等。但是从国家粮食安全的角度来看，粮食主产区都去发展高效农业，谁来种粮？如此下去，粮食安全将难以保证。

“土地流转行为不规范，是导致土地纠纷的一个主要原因。”民建的一位委员说，目前农村土地流转大多是农户间自发进行的，有不少是采取口头协议进行流转；有的乡村集体经济组织没经过农户同意，将土地流转给第三方经营；部分村组干部不尊重农民意愿，直接充当土地流转主体。全天候抗菌性PPR材料的制备与性能他提醒各地要充分尊重农户土地流转的主体地位和自主权，任何组织或个人都不得通过任何手段使农民失去承包的土地。

流转须循序

针对土地流转中存在的问题及未来发展趋势，委员们建议实事求是地依据各地情况，循序渐进地推进农村土地流转。

“加速推动农村劳动力的就业分化，为土地规模经营创造条件。”委员赵岩认为，一方面要持续加大农民非农就业RB⑴技能培训力度，鼓励农民进城务工；另一方面加快发展农村二、三产业，鼓励农民专业从事农产品加工、贮藏、运输、商贸等经营服务，使农民逐步摆脱对土地的依赖。

土地流转与土地市场二者相辅相成、互相促进，但目前很多地方还没有建立起完善的土地流转机制，更未形成统一规范的土地流转市场。“要鼓励农村土地流转机制创新。”省民革的一位委员建议，建立和健全土地交易市场，推进土地经营权市场化。同时建立土地流转服务体系，培育和发展为土地流转服务的各类中介组织，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作，采用多种形式为供需双方牵线搭桥。

由于土地承包权在农民手中，农户改变土地性质的现象为数不少。委员陈树远认为，政府要加强引导、服务和监管，一方面稳定耕地面积，同时将土地流转纠纷消除在萌芽状态，保障土地流转依法有序进行。

“制定相关优惠政策和资金支持，对鼓励土地流转非常重要。”委员甄长丰建议建立农村土地流转的财政和金融支撑体系，对转包农民土地较多、规模化经营强的农民专业合作社、种植大户和龙头企业，在项目、欧盟约 30% 的电力都来自可再生能源资金上给予扶持。同时加快建立适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，弱化农村土7.供电电源 AC220V 10% 50HZ地的社会保障功能，消除农民离土的后顾之忧。

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